工信部组织开展绿色制造2016专项行动

4月18日，工业和信息化部印发《绿色制造2016专项行动实施方案》（以下简称：《方案》）。《方案》提出，将以制造业绿色改造升级为重点，加快关键技术研发与产业化，强化试点示范和绿色监管，积极构建绿色制造体系，力争在重点区域、重点流域绿色制造上取得突破，引领和带动制造业高效清洁低碳循环和可持续发展。

《方案》确定了整体目标，一是进一步提升部分行业清洁生产水平，预计全年削减化学需氧量8万吨、氨氮0.7万吨，筛选推广一批先进节水技术。二是建设若干资源综合利用重大示范工程和基地，初步形成京津冀及周边地区资源综合利用产业区域协同发展新机制。三是会同财政部启动绿色制造试点示范，发布若干行业绿色工厂创建实施方案或绿色工厂标准。

《方案》工作要点

实施传统制造业绿色化改造

围绕制造业清洁生产水平提升，发布《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》，实施重点流域部分行业水污染防治清洁化改造。会同财政部支持一批高风险污染物削减项目，从源头减少汞、铅、高毒农药等高风险污染物的产生和排放。在钢铁、造纸等高耗水行业，筛选推广一批先进适用的节水技术。组织开展节能监察和跨区域专项督查，在重点行业实施一批高效节能低碳技术改造示范项目。

开展京津冀及周边地区资源综合利用产业协同发展示范

在尾矿、煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等重点领域，开展资源综合利用重大工程示范，推广应用一批先进适用技术装备。会同财政部组织实施水泥窑协同处置城市生活垃圾示范工程建设。支持固体废物工程技术研究机构、固体废物资源综合利用与生态发展创新中心等技术创新平台建设。

推进绿色制造体系试点

统筹推进绿色制造体系建设试点，发布绿色制造标准体系建设指南、绿色工厂评价导则和绿色供应链管理试点方案。会同财政部在京津冀、长江经济带、东北老工业基地等区域，选择部分城市开展绿色制造试点示范，创建一批特色鲜明的绿色示范工厂。

《方案》政策解读

绿色转型

值得注意的是，《方案》是《中国制造2025》中绿色发展工程的年度落实方案，旨在加快实施绿色制造工程，构建绿色制造体系。改革开放30多年来，我国制造业的总量和整体水平不断提高，对资源的需求也与日俱增，特别是钢铁行业粗放式制造水平已经不能适应新时期的需要。从消耗的资源、能源、环境代价角度讲，目前钢铁行业只有两条路可走。一条是减量化，即在区域、地域的环境、生态容量允许条件下，逐渐减少域内产量。因此，域内经济发展必然会向现有环境、生态容量的存量要空间，首当其冲的就是高耗能的钢铁产业的减量化。另一条是生产工艺的转型，即向以投入较少的资源、能源、环境代价来提供产品的电炉流程方向发展。从目前国家推进生态文明建设进程看，钢铁企业正处在抉择的十字路口，因为中国的资源环境问题与发展阶段密切相关，解决需要过程，不可能一蹴而就，但留给我们的时间已经不多。所以，钢铁企业必须要加快绿色转型的发展步伐。

协同发展

在《方案》的年度目标中，提到开展京津冀及周边地区资源综合利用产业协同发展示范。首先，京津冀协同发展、长江经济带建设是“十三五”时期，国家地区发展战略中比较重要的区域支撑战略。在我国的区域建设过程中，主要还是以城市群为主体，为了提高城市群的竞争力和产业竞争力，绿色发展是未来竞争的制高点。如果把长江经济带与京津冀地区的绿色制造问题协同推进，对于我国绿色制造业的发展具有重要的示范意义。绿色不仅仅指的是产品，是涉及设计、制造、物流等多个产业链的循环经济，产品生命周期往往和区域整个产业经济的发展有着密切关系。

对于钢铁企业来说，内部的物流、能流、水流、固废等循环利用已深入开展，未来要尽可能地拓展与相关行业和城市发展、域内综合利用相协调。如城市中水、厂矿废水、企业余热、社会废弃物处理等仍需企业继续探索。近年，不少钢铁企业的中、低温余热已在为城市供暖中显现效果。“十三五”时期还将会有更多的社会废弃资源被钢厂有效利用，如宝钢湛江钢铁项目已开始实践产业间物流、能流的循环利用。我国钢铁行业要以二次能源回收利用和社会废弃物消纳资源化为主线，推动钢铁行业与其他行业及社会服务系统的生态链接，全面提高资源产出率，实现企业节能环保社会责任最大化。

绿色示范

《方案》中还提到一个目标就是会同财政部启动绿色制造试点示范，发布若干行业绿色工厂创建实施方案或绿色工厂标准。我国工业能效、水效与发达国家仍有差距，其中钢铁行业平均能效水平与国际先进水平相比落后6%-7%。因此，未来钢铁行业要通过转型升级，建设一批资源节约型、环境友好型示范企业，具体措施如下。

绿色制造：建立钢铁制造、能源转换、废弃物消纳的新一代可循环钢铁流程；强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗。

绿色产品：增强工艺创新，开发绿色产品，增强产业协同，助下游用户降本增效；大力支持企业开发绿色产品，推行生态设计，显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费。

绿色产业：完善绿色钢铁产业链，以绿色商业形式构筑企业“软实力”。将绿色产业与绿色金融紧密结合，推动供给侧改革，引导更多的社会资源向绿色企业倾斜，促使污染企业绿色转型或退出市场，化解钢铁过剩产能。

近年来，为深入贯彻落实国家节能环保政策要求，银监会、发改委已先后发布《节能减排授信工作指导意见》、《绿色信贷指引》、《能效信贷指引》等绿色金融政策，旨在支持产业结构调整和企业技术改造升级，促进节能减排，推动绿色产业发展。其中能效信贷业务的重点服务领域就包括钢铁及与节能项目、服务、技术和设备有关的其他重要领域。“十三五”期间，国家将加大对以下重点能效项目的信贷支持力度：

有利于促进产业结构调整、企业技术改造和重要产品升级换代的重点能效项目；

符合国家规划的重点节能工程或列入国家重点节能低碳技术推广目录的能效项目及合同能源管理项目，效益突出、信用良好、能源管理体系健全的“万家企业”中的节能技改工程等。

今年的政府工作报告提出，要实施《中国制造2025》，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国向制造强国转变。下一步要把加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系放在更加突出的位置，按照全生命周期的理念，革新传统设计、制造技术和生产方式，全面推行绿色制造。（杨婷）

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