既是当务之急 更是长远之计 ——五谈贯彻落实两部委“水泥错峰”通知

　　自水泥错峰生产最早提出动议至今，已整整20个月。在这一年半时间里，其进展不敢说是健步如飞，却稳健着实。

　　去年水泥错峰生产虽试行成功，参与错峰的各方人士，却并没有如释重负的感觉。结合首年的经验教训，若想错峰生产长期稳定开展起来，“必须发挥政府这只有形之手”成为几乎所有参与人士之共鸣。

　　今年两会，全国人大代表、北方水泥有限公司副总裁赵君，在提交的关于“推进水泥错峰生产常态化”的议案中，提出“建议由国家工信部牵头，会同环保部，从减少大气污染和落实化解水泥产能严重过剩政策的角度，联合下发文件，要求北方各省市自治区工信委和环保厅，制定可行的错峰生产方案。”

　　如今，赵君的两会议案已实现了一半。两部委联合出台具有强制性意义的“通知”，即是下发北方15个省市的工信（经信）委和环保厅，要求各地方严格按照“通知”做好水泥错峰生产的相关工作。

　　两部委联合出手，为错峰生产常态化推进开了个好头，“通知”下发到各个省市后，具体落实工作则是北方15个省市区的当务之急。

　　其中，东三省、京津冀、新疆、内蒙古、山西等九大区域最为紧迫。11月13日下发的“通知”，要求这几大区域的水泥企业停窑时间均在11月15日，离“通知”下发仅有两天准备和会商时间，对相关政府部门、各地行业协会和企业而言，可谓时间紧、任务重。

　　如今，一周已过。据了解，新疆早在11月1日已全面开始错峰生产；黑龙江政府办公厅也于“通知”下发前三日，出台了应对重污染天气的紧急通知，其中提到要求全省水泥、钢铁、石化等燃煤企业采取错峰生产，黑龙江省环境监察局全省范围内的首批巡查已经开始。其他省市的水泥错峰生产，只能先做起来，各项具体工作同步制定和完善。

　　除此之外，还有6个北方省市区的错峰生产从12月1日起陆续开始。针对各地的具体实施和督察机制建立，相关政府部门、行业协会和企业，还有一定时间进行会商和安排，但时间同样紧迫。各项筹备、组织和相关制度完善等细致工作，应在“错峰”开始前逐一明晰。尤其是今年首次参加错峰生产的省市区，更需集中精力做好相关规划和落实工作，这一系列工作也只有半个月至一个月的时间。

　　今年，是水泥错峰生产实施的第二年，众望所归的政府文件及时出台，进一步加强了操作性和执行力，因此，无论从准备、贯彻与执行的情况，抑或取得的效果，也应全面好于去年。各地方相关部门，在做好错峰生产的同时，还应协调组织专门力量，展开监测、收集、汇总和分析各项数据的工作，比如，建立错峰生产指标数据库，为日后留下宝贵的历史资料和科学的统计信息。

　　水泥错峰生产并非“临时举措”，而是长期任务，因此，做好今年错峰生产的各项工作，还仅仅是万里长征的第一步。

　　今年，各方所做之工作，都是在“通知”的基础上，为错峰生产的常态化推进和发展，建立规划运行的基础构架。如何将水泥错峰生产进一步政策化、制度化、专业化和规范化，未来各方要做的事情还有很多。

　　首先，两部委刚刚下发的“通知”，是对水泥错峰生产提出的总体要求。如何从国家层面上细化相关政策，应是两部委乃至更多部门携手启动的重点工作之一。比如，从差别电价、税收金融、环保监管、行业准入及生产许可证等多方面建立扶持政策和奖惩制度，并逐一形成文件及时出台等。

　　其次，进一步加大各地方政府和主管部门的责任。可以借鉴新疆水泥错峰生产中地方政府部门的做法，结合本区域行业及企业具体情况，为本区域水泥错峰生产建立更为切实可行的执行细则，并赋予行业协会更大的责任和权力，共同完善错峰生产的贯彻执行、区域联动、督察监管等体系建设。

　　再者，国家行业协会和各地行业协会，更应积极发挥协调、沟通和监管作用，依据“通知”的精神和要求，制定必要的行规行约、建立可行的监管机制，打通上传下达的渠道等。

　　还有，行业媒体需继续加大力度做好宣传和监督工作，为水泥错峰生产常态化进程，铺建起长期的传播渠道和舆论平台。

　　当政府与市场两只“手”相互协力、相互作用，在为水泥企业撑起坚强后盾的同时，也对其施以严格的规范约束，水泥错峰生产的常态化进程理应取得事半功倍的成效。

　　当水泥错峰生产实现了常态化发展，前方的路依旧漫长。

　　因为，加注于“错峰生产”前面的定语，不应只是“水泥”或“钢铁”等固定称谓。在同一个星球上共创生态文明的每一个行业，若能从“水泥错峰生产”中得以借鉴和启示，为各自的绿色生产之路栽花种果，或许，“错峰生产”的历史使命才真正发挥出最大价值。