贸易战升级中国钢铁成欧美“病因”替罪羊

在钢铁产能过剩已成全球性问题的今天，由于中国是全球第一钢铁生产大国和第一出口大国，欧美再度把钢铁市场困境归罪于中国。欧洲和美国指责中国用高额补贴向全球市场大量输出钢铁，以低于生产成本的价格“倾销”，拉低了国际价格。

在刚刚结束的第八轮中美战略与经济对话上，美国财长雅各布•卢表示，中国必须制定政策，大幅减少一系列受产能过剩影响的产业的产量，尤其是钢铁和铝业。

中国目前已经采取了一系列富有成效的措施，但化解钢铁产能过剩，全球努力才是正解，而不是只知挥舞“贸易保护”的大旗。

欧美屡屡抡起“大棒” 贸易大战步步升级

今年以来，美欧就钢铁产能过剩问题对中国施压不断变本加厉。4月在布鲁塞尔召开钢铁会议上，30多个国家的代表商讨如何解决全球钢铁产能过剩，美欧国家的一些代表要求中国削减产能，却看不到中国在去产能方面所做的努力，也不认真考虑自己在全球去产能过程中应该承担的责任。这导致会议没能取得实质性的成果。

5月，美国商务部宣布反倾销反补贴调查终裁中决定，对来自中国的耐腐蚀扁钢课征最高达450%的反倾销税和反补贴税，以取代去年12月初裁时256%的税率。

仅仅一天之后，美国国际贸易委员会又首次对中国钢企在美销售的碳钢与合金钢产品发起“337调查”。如果涉案企业被裁定违反条款，美国国际贸易委员会将发布相关产品的排除令和禁止令，这意味着涉案产品将彻底丧失进入美国市场的资格。

继今年2月欧盟委员会对中国产热轧卷板发起反倾销调查后，5月13日，欧盟又发起了针对该产品的反补贴调查。有媒体统计称，欧盟目前有37项与钢铁产品进口相关的贸易保护措施，其中15项直接针对中国。而正在进行的10项钢铁产品调查中，有7项与中国有关。14日，欧洲议会又拒绝承认中国市场经济地位，目的之一就是施压中国削减钢铁产能。

其实，最近欧美对中国钢铁业发起的“贸易战”还不仅如此。数据显示，从2015年至今，针对中国的钢铁贸易争端案件多达50余起，涉案金额80多亿美元，钢铁贸易争端越演越烈。

贸易保护主义成中国钢铁出口“绊脚石”

越来越多的事例证明，全球性需求疲软才是钢铁产能过剩及行业困境的最根本因素。然而，相较于“全球”这一过于宽泛的概念，“中国钢铁”因其更加具体、更易标签化而成为欧美等经济体频频施压的首选对象。

而数据显示，对美国、欧洲地区的钢铁贸易一直都不是中国钢铁出口的大头，欧美等国频频对中国钢产品发难的立场实则也不够牢靠。2015年，中国对美出口钢材240万吨，对欧洲出口950万吨，而这一年美国每年钢材进口用量在4000多万吨，欧洲过去一年的内部钢材贸易量则有一亿多吨。

今年前4个月，中国钢铁对美国的出口量只有37万吨。照此规模，今年的对美出口量很有可能连200万吨都难以突破。而欧盟最大的钢铁进口量，主要还是基于欧盟内部28个成员国家之间的钢材贸易，第二大进口来源包含俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等独联体地区。中国去年对东南亚七国、中东九国、韩国及印度的出口就已经超过了总量的50%。换言之，中国钢铁出口的主要流向是亚洲地区。

另据报道，美国去年频繁发起钢铁贸易调查，在高关税的冲击下，2015年以来美国钢铁进口量出现大幅下降，全年进口量为3860万吨，显著低于2014年的4434万吨。进口量的大幅下挫，使得美国国内钢铁产量企稳回升，并于2015年11月掉头向上，今年1-4月累计产量为2622万吨，与上年同期持平。由此可见，美国政府希望通过贸易保护主义措施，来重振其日益衰落的钢铁工业。

北京大学经济学院国际经济与贸易系主任王跃生教授在接受媒体采访时表示，类似“337调查”的贸易保护主义措施近年来早已屡见不鲜，其本质上源于各方贸易利益的分歧，只是不同时期表现程度、形式有所差别。

无论是低端领域的“双反”，还是高端领域的337调查，宝钢国际总经理姚林龙认为，“核心还是回到保护本国落后。”然而，中国钢企成本较低这一理由在欧美钢企面前并没有多少说服力。姚林龙表示，“他们一贯认为的中国钢铁业享受政府补贴之类的现象早就没有了，中国钢铁行业早就是一个完全竞争的行业了。”

对欧盟采取的一系列贸易保护动作，欧洲国际政治经济研究中心主任弗雷德里克•埃里克松说，贸易政策和贸易保护措施不仅无法解决欧盟钢铁产能过剩问题，还会使产能过剩更加突出，并会更加扭曲市场。

分析认为，面对钢铁业困境，欧美都没有找准“病因”。中国向欧美出口的钢铁，无论从数量还是金额上来看，都只占这两个地区钢铁进口的很小部分，试图向中国产品征收反倾销税无济于事。以欧盟为例，其根本原因在于钢铁业的能源、环境、劳工等方面成本居高不下，在全球钢铁业激烈竞争背景下，欧盟钢铁企业总体缺乏竞争力，盈利空间狭小。

化解钢铁产能过剩全球努力才是正解

据世界钢铁协会统计，全球2015年粗钢产量为16.2亿吨，平均产能利用率为69.7%，比2014年下降了3.7个百分点，过剩矛盾进一步凸显。2015年中国钢铁产能利用率与世界平均水平相当。因此，钢铁产能过剩不是中国独有的问题，而是世界相关经济体面临的共性问题、共同挑战。

今年4月28日，工信部新闻发言人郑立新在回答有关中国钢铁行业的问题时就指出，目前中国的钢材主要是供国内消费，自身仍为全球第五大钢材进口国，且一直在世界贸易组织规则下开展贸易。中国不但不鼓励钢铁产品出口，而且是目前全球钢铁生产大国中唯一一个对普通钢铁出口主动采取限制措施的国家。

另一方面，面对钢铁业困境，中国一直勇于面对并采取了富有成效的行动。今年年初，中国印发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，并计划在未来5年继续压缩粗钢产能1亿~1.5亿吨。为此，中国政府安排了1000亿元人民币专项资金，重点解决钢铁和煤炭这两个行业因化解产能而进行的职工安置问题。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，中国多次强调不鼓励钢铁产品大量出口，体现了中国是负责任钢铁大国的角色定位。“一方面，我们在通过转方式、调结构从内部化解钢铁产能；另一方面，中国对世界钢铁市场的输出也是有节制的，因为如果国际市场压力过大，中国的钢铁出口也必受牵连。”白明说。

分析人士认为，钢铁产能过剩是一个全球性问题，是相关经济体的共同挑战、共同责任，只有更多国家采取符合自身国情和发展阶段的积极措施，加强彼此间的政策沟通与协调，才能逐步化解钢铁产能过剩问题，实现互利共赢。

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