既是“及时风” 也是“定心丸”——二谈贯彻落实两部委“水泥错峰”通知

　　持续的灰霾天气，让包括北京在内的中国北方多地人们急切盼望“冷风来”。而在冷风到来之前，水泥错峰生产这一政策“暖风”已及时吹至——11月13日，工信部、环保部联合发文，要求在我国北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产。

　　作为一项治理雾霾的积极措施，在11月16日召开的“京津冀及周边地区大气污染防治协作小组”第五次会议上，两部门在会场再次郑重发布这一通知。

　　进入11月以来，我国东北、华北地区持续出现大范围重污染天气，成为雾霾重灾区。虽然环保和气象部门解释，这是受污染排放和不利气象条件的影响，但采暖期燃煤导致污染排放成倍增加仍是主要原因之一。

　　据专业人士估计，中国每年需使用将近40亿吨燃煤，其中电厂使用50%，冶金、水泥、工业窑炉使用另外50%。采暖锅炉释放的污染物已让天空不堪重负，如果在这一时期让水泥窑继续燃烧，对于日益攀升的PM2.5数值来说无异于火上浇油。

　　因为每烧一吨熟料，就要排放烟气6500立方米，一条日产5000吨的生产线，每天要向大气排放3250万立方米烟气。在错峰生产涉及的区域中，华北、东北和内蒙古每年冬季生产水泥熟料1.2亿吨，如果能够全面停窑，将减少烟气排放7800亿立方米，这无疑将有效降低雾霾污染程度。

　　从这一角度来说，此次工信部、环保部联合要求在北方采暖区全面试行水泥错峰生产，不啻为今冬治理雾霾的一项硬举措，同时也是对所涉区域水泥企业的硬要求。

　　从去年春天呼吁水泥错峰，到去年冬天在大部分北方采暖区试点开展水泥错峰，这一行动显然已经取得了阶段性胜利。然而，由于此前一直是以行业自律、各界呼吁的形式在推动这一行动，一些水泥企业在今年采暖季来临后并未自觉履行错峰生产。这份通知恰恰在此时发出，促使那些试图将曾经做出的错峰生产承诺抛诸脑后的企业经营者们彻底扭转观望态度。对于那些观望人士来说，两部委联合发布的这一文件又是一场及时的“醒脑风”。

　　产能严重过剩已导致水泥企业盈亏相抵处于净亏损状态，但很多企业一直担心倘若只有自家停窑，势必让竞争对手受益。此次通知则让这部分人吃了一颗“定心丸”，因为通知要求全面试行错峰生产的对象是北方采暖地区的“所有”水泥熟料生产线。

　　当然，这一行政命令也并不是一刀切的，在强调“所有”的同时，还规定“承担居民供暖、协同处置城市生活垃圾及危险废物等特殊任务的熟料生产线可以不错峰生产”。此外，还提示各地可根据本地区实际确定错峰生产时间是否提前或延迟。

　　这份文件是指导水泥错峰生产的一份实用指导手册。从所涉省市、试行范围、试行时间、工作安排、熟料储存等各个方面都作出了具体规定和建议。

　　一些水泥企业在采访中还有这样的困惑：错峰生产，停窑期间工人都回家歇着吗？工人拿不到工资闹情绪怎么办？该文件清楚写明——“错峰生产期间，企业要做好水泥窑检修、技术改造、职工培训等工作，并保障职工工资待遇”。

　　从去年的试点情况来看，水泥错峰生产是一件利国利民的好事。它不仅在一定程度上减少了雾霾，还可以缓解水泥产能过剩，更能让水泥企业普通员工受益。这份具有强制性的行政文件则让这一“好事”上升为国家行动，继续散发能量、让人民受益。

　　犹记得原吉林省工信厅的一位副处长此前接受本报记者采访时说的话——“只有国家出台实施错峰生产的政策，建立协调机制，加强监管力度，将行政命令与行业自律相结合，才能充分发挥市场作用，最终保证行业健康发展。”

　　如今，经过多方努力，水泥错峰这一大胆的构想终于落地为国家政策。这场净化空气的“风”吹得及时，吹得恰到好处。

　　而要有效落实这一政策，无论是地方政府，还是行业协会、水泥企业，都应深刻理解政策背后的良苦用心。点滴努力，方见蓝天。两部委开出的“定心丸”，于积极促成者，于被动观望者，都是一股促其前行的能量。雾霾是人祸，绝非一个人、一个企业、一个行业所造成。但雾霾所侵之地，无人能逃。改变现状，需要所有人的共同努力。水泥企业率先作出错峰表率，也将给其他重工业生产模式的改变树立榜样。